半月谈记者 向定杰
“哐当哐当，一路井盖一路颠”“开车跟过障碍似的，一会儿左一会儿右，简直像是蛇形走位”“我跟12345投诉过，铺高路面不抬升井盖，感觉车胎都要被颠爆了”……在基层治理中，城市井盖引来不少“吐槽”。作为城市基础设施的组成部分，一些井盖导致道路凹凸不平，成了群众出行路上的“绊脚石”。
马路“肚脐眼”扰民坑车
井盖遍布大街小巷，日常管理却不简单。半月谈记者采访时发现，虽然有的地方将井盖综合治理列为年度民生实事加以推进，但一些市政道路上井盖仍未得到妥善处置：有的高出路面，有的基座下沉，有的露出破洞，不仅影响城市形象，还会给群众出行带来不便，潜藏交通安全隐患。
“把一个小井盖管好，把一条路修平整，到底有多难？”贵阳一些市民向半月谈记者反映，凹凸不平的井盖成了日常生活中“不大不小的困扰”，车辆一经过就会颠簸异响，临街居民也不堪其扰。
半月谈记者在多个城市随机探访发现，大多数道路较为平整，但在部分路段，高高低低的井盖并不鲜见。有的道路200米内就有13处因井盖沉降造成的“坑”；有的主干道上井盖周边沥青碎裂，凹陷达数厘米。出租车驾驶员赵师傅说，只要开车在城里转一圈，总要碰上几个“避之不及”的井盖。“要么凸起、要么下沉，一旦车速较快，车子都要‘弹飞起来’，有的甚至因此爆胎。”
“汽车可能只是颠簸，如果电瓶车开过去很容易失去平衡。”“在夜间和视线不佳的情况下，避无可避。”近期，一名自媒体博主也拍摄了其所在市区多条路段的烂路、烂井盖现象，引发上千名网友关注评论。
一些井盖为何不能和公路齐平，要么下降要么凸起呢？贵州财经大学公共管理学院教授杨志军等专家分析，有些公路因抽用地下水等原因发生沉降，但井盖没有下沉形成凸起，有些井盖长期受车辆碾压等外界压力，造成凹陷。此外，井盖材质不符合标准，或者施工工艺不到位，都可能导致井盖与路面存在空隙。
部分受访市民说，如果井盖安装和道路铺设过程中缺乏严格的质量控制和监管，或是日常维护缺失，都有可能导致井盖周边路面破损，导致路面不平整的问题产生、加剧。
井盖为何“认亲”难
井盖按材质可分为铸铁井盖、水泥井盖、复合井盖等。由于质材不统一、标准不明晰、需求用量大，过去一些厂家为省成本，会在材料、工艺上动歪脑筋，造成一些井盖承载能力差。
材料、标准不统一，部分原因是井盖用途、样式存在差异。一条普通的市政道路上，不同的井盖下对应着排水、电缆、光缆、排污等管道，权属单位多达10余家。管理部门分散、管理标准不一，导致遇事推诿扯皮、无人认领补齐等情况时有发生。
此前，一位贵阳市民曾向问政平台反映一井盖缺失存在安全隐患，结果多家部门“你推我让”，井盖归属问题迟迟难明确，修复工作无人开展。根据后台的办理留痕显示，这类问题从发现上报到最终解决，历时一月之久的情况不在少数。
行业人士介绍，城市井盖涉及排水、给水、电力、通讯、燃气、照明等10多家企事业单位以及工信、水务、能源等多个行业主管部门。发现破损或缺失的，属于市政的井盖会由市政部门修复，其他则由权属单位维修。
值得注意的是，城市中为推进道路整治，减少井盖数量而出现的“综通”井盖，却出现“多方共用、无人想管”的问题。贵阳市一位人大代表在调研中发现，市政层面上井盖管理缺乏相应的政策依据，缺乏建设的统一标准，没有专项的经费保障，“综通”井盖的相关问题尤为突出。
为此，她建议，在出台相关管理办法、标准或导则，保障基本投入之外，一些不属于地方政府管辖的企业单位，如通信运营商等，对于与自身业务相关的井盖管道应切实落实井盖管理、维护责任，服从当地政府统筹安排，杜绝各弱电管线单位相互推诿情况，提高对问题井盖的处置效率。
以设施更新推动城市更新
2021年，国家六部门联合印发了《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》。受访专家认为，只有通过明确责任、推动精细化管理、加强政府部门之间的协同合作，借鉴国际先进经验，才能有效解决相关顽疾。
半月谈记者了解到，近年来一些地方也开展井盖综合治理的专项工作，要求建立井盖设施的巡查管理和维修责任制度，实施常规巡查管护。2023年，贵阳市、贵安新区开展了为民办“十件实事”之窨井盖综合治理工作，当年共完成10万多个井盖综合治理的工作目标。
2024年，国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，要求加快建筑和市政基础设施领域设备更新，推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等关键基础设施智能化升级，实现动态监测与预警。今年5月，中办国办印发文件，要求加强城市基础设施建设改造，持续推进城市更新。
随着城市发展，不少地方面临窨井盖等市政设施的更新和管理问题。由于建设设计标准较低，没有充分考虑未来发展需要，随着年限增加，相关设施使用寿命会显著缩短。贵州省政协委员陈菊丽指出，由于部分道路涉及多个行政辖区等原因，道路上的多种市政设施都存在归属权不明确、相关责任部门互相推诿的情况。
受访专家和市民建议，针对已投入使用的市政设施，按照“谁使用，谁管理、谁负责”的原则，各地市政部门要联合权属单位开展普查建档，运用大数据、物联网等技术提高预警能力。要以法治方式破除“多头管理”，提高处置效率，可借鉴一些地方对民生服务项目实施“首问负责制”，对权属单位24小时内无故未能完成修复、重置等工作，由城市管理行政执法部门依法处罚。同时，要保障建设维护经费投入。每年要从城管工作经费中安排专项资金，确保资金来源稳定。
